Asunto: Proyecto de Ley “por la cual se crea el Banco Nacional de Tierras para los embalses y áreas de las hidroeléctricas en Colombia, se establece un derecho al Estado sobre los terrenos vinculados a proyectos hidroeléctricos, se declaran de utilidad pública e interés social los fines de la presente ley”.
Neiva, 24 de septiembre de
2026.
Doctor
Abelardo de la Espriella
Presidente de la Republica
E.S.M.
Asunto: Proyecto de Ley “por
la cual se crea el Banco Nacional de Tierras para los embalses y áreas de las
hidroeléctricas en Colombia, se establece un derecho al Estado sobre los
terrenos vinculados a proyectos hidroeléctricos, se declaran de utilidad pública
e interés social los fines de la presente ley”.
Respetado señor presidente: a
continuación, presento la exposición de motivos que justifican el proyecto de
ley que coloco a su consideración. Por
tratarse de una norma que crea un Banco Nacional de Tierras a favor de los
campesinos desposeídos de tierra, que modifica a entidades del orden nacional,
el proyecto de ley debe ser avalado por el gobierno nacional ante el Congreso
de Colombia, por lo que acudo Ud. como máxima autoridad de La Nación para que
sea incorporado al programa de su gobierno Colombia Patria Milagro, sea enviado
con su firma y las de sus ministros al Congreso de la Republica para su trámite
y aprobación. Atentamente Julio Bahamon. Primero El Huila. Con este proyecto se
incorporarían más de 56.000 hectáreas de tierras que pueden ser recuperadas de
todas las hidroeléctricas que funcionan en el país, de ellas, 16.000 en el
departamento del Huila.
EXPOSICION DE MOTIVOS.
Objeto de la iniciativa. - El
presente proyecto de ley propone crear un mecanismo nacional para que
determinados terrenos adquiridos por empresas hidroeléctricas y que
posteriormente dejen de ser necesarios para la generación, operación, seguridad
o protección de las Céntrales puedan cumplir una función social productiva y
ambiental.
La iniciativa parte de una
realidad: la construcción de grandes proyectos hidroeléctricos puede requerir
la compra de extensas áreas de terreno. Una vez se cumpla la función de los
embalses, esas tierras retornan a su condición original, después de 50 o más
años, por lo que esos terrenos que han estado al servicio de la generación de
energía eléctrica por muchos años y le han producido grandes utilidades
económicas a los propietarios, regresen mediante un mecanismo preferente al
Estado para que cumplan con la razón social de la propiedad en programas de
reforma social agraria, protección de
fuentes hídricas o programas ambientales de utilidad para la nación.
La pregunta es sencilla: ¿Debe
el Estado permanecer indiferente frente a esas tierras cuando pueden cumplir
una función social, productiva y ambiental en beneficio de las comunidades
campesinas y trabajadores más pobres del país?
La respuesta que propone esta
iniciativa es establecer un mecanismo legal, transparente y respetuoso de la
propiedad privada, en concordancia con el artículo 58 de la Constitución que
establece simultáneamente la función social de la propiedad y su función
ecológica.
Por eso el proyecto contiene
como regla general la compra voluntaria y compensada preferente al estado, pero
se reserva la adquisición forzosa en aquellos casos en los que debe intervenir
el Estado cuando se cumplan estrictamente los requisitos constitucionales y
legales.
Nos basamos en antecedentes
contemplados en la legislación colombiana.
Según la ley 56 de 1981 que regula aspectos relacionados con proyectos
de generación, trasmisión y distribución de energía eléctrica que estableció,
para determinadas zonas declaradas de utilidad pública, una primera opción de
compra en favor del proyecto.
También existe en Colombia una
tradición legislativa relacionada con Bancos de Tierras. La ley 9 de 1989
determino esta figura y contemplo mecanismos de compra voluntaria y
expropiación, mientras que la ley 388 de 1997 desarrollo posteriormente el
régimen de bancos inmobiliarios.
El proyecto propone que el
Estado Colombiano tenga un derecho de adquisición preferente durante cinco
años. La razón es evitar que, una vez identificados los terrenos, estos sean
enajenados a terceros antes de que el Estado pueda estudiar su compra, obtener
los recursos necesarios y definir su destinación a proyectos de interés social.
Uno de los principios
fundamentales de la iniciativa es la existencia de un solo avalúo, el Catastral
vigente en la fecha de la negociación. Que servirá como límite para que el
Estado no pague por esos terrenos valores superiores al avalúo catastral
vigente, evitando que la adquisición pueda convertirse en una fuente de
especulación contra los recursos públicos y el interés nacional.
El proyecto propone declarar
de utilidad pública e interés social los fines específicos de la compra
establecidos en la ley.
Una vez incorporados al Banco,
los terrenos serán puestos al servicio de la sociedad, dependiendo de las
características del suelo y de las restricciones ambientales, podrán destinarse
a producción alimentaria sostenible, seguridad alimentaria, reforestación,
protección de fuentes hídricas, turismo de naturaleza y proyectos productivos
campesinos.
El Huila como región que ha
aportado más de 16.000 hectáreas a embalses de dos grandes hidroeléctricas,
Betania y Quimbo, ha tomado esta iniciativa y aspira a que se convierta en
cabeza de una propuesta para todo el país.
El propósito no es enfrentar
al sector energético ni desconocer la importancia de la generación eléctrica,
Por el contrario, se pretende definir una regla de equilibrio: mientras la
tierra sea necesaria para producir energía, debe estar protegida para esa
finalidad. Cuando deje de ser necesaria para el proyecto energético debe
regresar a cumplir una función social, productiva y ambiental.
La propiedad privada se
respeta. La generación de energía se protege. Pero las tierras que ya no sean
necesarias para un proyecto hidroeléctrico no pueden ser condenadas a la
improductividad cuando pueden contribuir al desarrollo del país de las regiones.
Señor presidente: confiamos en
Ud., a quien respaldamos en el Huila con más de 380.000 votos y ese pueblo que
salió a defender su propuesta de gobierno espera de Ud. su mano amiga.
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